En Perú, una parte de los impuestos al juego a distancia se destina por ley a salud mental, deporte y turismo. Pero una transferencia presupuestaria no demuestra, por sí sola, un beneficio social: hay que comprobar cuánto se cobró, quién recibió los fondos y en qué se gastaron. Los casinos y las tragamonedas tienen reglas tributarias distintas.
Recaudación del juego: alcance del dato de S/ 419,5 millones
Entre enero y noviembre de 2025, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) reportó S/ 419,5 millones de recaudación acumulada por cuatro modalidades: casinos, máquinas tragamonedas, juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. El dato no equivale a lo recaudado únicamente por plataformas de apuestas en línea.
| Concepto | Recaudación | Interpretación |
|---|---|---|
| Impuesto a los Casinos | S/ 13,1 millones | Actividad presencial, régimen propio |
| Impuesto a las Máquinas Tragamonedas | S/ 197,5 millones | Operación de tragamonedas, régimen propio |
| Impuesto a los Juegos a Distancia | S/ 91,4 millones | Juegos desarrollados en plataformas tecnológicas |
| Impuesto a las Apuestas Deportivas a Distancia | S/ 117,4 millones | Apuestas deportivas mediante plataformas autorizadas |
Las cuatro cifras están redondeadas. No corresponde aplicar al total de S/ 419,5 millones el reparto previsto para el impuesto a los juegos y apuestas a distancia.
Cómo se gravan los juegos y apuestas en Perú
La Ley N.º 31557 , modificada por la Ley N.º 31806 , regula la explotación de juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia. Su reglamentación sectorial incluye el Decreto Supremo N.º 005-2023-MINCETUR ; las disposiciones tributarias fueron desarrolladas, entre otras normas, por el Decreto Supremo N.º 253-2024-EF y el Decreto Legislativo N.º 1644 . El Congreso de la República establece el marco legislativo; MINCETUR autoriza y supervisa la actividad, y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) administra la recaudación correspondiente.
Impuesto específico del 12%: no se aplica a todo el dinero apostado
El Impuesto a los Juegos a Distancia y a las Apuestas Deportivas a Distancia es mensual y grava el 12% de su base imponible. Esa base se determina según las reglas que consideran ingresos del operador, premios, devoluciones y ajustes legales. No equivale a la suma de apuestas recibidas: una apuesta de S/ 100 no genera automáticamente S/ 12 de impuesto.
Los contribuyentes pueden ser personas jurídicas domiciliadas en Perú, sucursales de sociedades extranjeras u operadores no domiciliados. Según su situación se aplican procedimientos de inscripción en el Registro Único de Contribuyentes (RUC) , declaración mensual y pago. La SUNAT aprobó el Formulario Virtual N.º 0696 mediante la Resolución de Superintendencia N.º 010-2025/SUNAT ; la Resolución N.º 000267-2024/SUNAT regula aspectos del registro de no domiciliados.
El ISC es distinto del impuesto específico
Desde el 1 de julio de 2025 , el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) para juegos a distancia y apuestas deportivas a distancia tiene una tasa del 1% , conforme al Decreto Supremo N.º 008-2025-EF . No es un recargo del 1% sobre el impuesto del 12%: tiene reglas propias de incidencia, base y percepción. Cuando corresponde a un jugador residente y la plataforma pertenece a una empresa extranjera, esta puede actuar como agente de percepción según el mecanismo definido por la SUNAT. La carga efectiva para cada operación requiere revisar las reglas vigentes y el tipo de actividad.
Casinos, tragamonedas y tributos municipales
Los casinos presenciales y las máquinas tragamonedas cuentan con un régimen sectorial diferente vinculado a la Ley N.º 27153 . El Impuesto a los Juegos de competencia municipal, administrado según corresponda por municipalidades provinciales, municipalidades distritales o entidades de administración tributaria como el SAT Lima, no debe confundirse con el impuesto nacional sobre plataformas a distancia. Los recursos locales, el presupuesto público, la infraestructura municipal y mecanismos como el FONCOMUN forman parte de la conversación sobre financiamiento territorial, pero no se puede atribuir automáticamente a FONCOMUN la recaudación específica de las apuestas digitales.
¿A dónde va el impuesto a los juegos y apuestas a distancia?
La distribución legal comunicada por MINCETUR para el impuesto específico sobre juegos y apuestas a distancia asigna recursos a cuatro destinos. No es una distribución universal del ISC ni de los tributos a casinos y tragamonedas.
| Beneficiario | Participación | Finalidad principal |
|---|---|---|
| Tesoro Público | 20% | Ingresos para el financiamiento público general |
| Ministerio de Salud (MINSA) | 20% | Programas de salud mental |
| MINCETUR | 40% | Control y fiscalización (25% de su asignación) y promoción y desarrollo turístico (75% de su asignación) |
| Instituto Peruano del Deporte (IPD) | 20% | Promoción y masificación del deporte nacional |
Del 40% asignado a MINCETUR, una cuarta parte se reserva para fiscalización y tres cuartas partes para turismo. Así, por cada S/ 100 distribuidos de este impuesto, corresponden S/ 20 al Tesoro Público, S/ 20 al MINSA, S/ 10 a fiscalización, S/ 30 a turismo y S/ 20 al IPD. No se puede aplicar ese cálculo al total agregado de S/ 419,5 millones.
Salud, deporte y turismo: qué se financia y qué falta demostrar
Salud mental: prevención y atención de la ludopatía
El impuesto también financia la atención de un daño asociado al juego: la ludopatía. Durante 2025, los establecimientos del MINSA registraron 14 409 atenciones por ese motivo, según cifras difundidas en febrero de 2026. La cifra cuenta atenciones; no identifica cuántas personas distintas fueron atendidas ni mide la prevalencia nacional.
Para saber si esos fondos ayudan, habría que seguir las consultas atendidas, las demoras de acceso y la continuidad del tratamiento en los servicios de salud, incluidos centros especializados como el Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado - Hideyo Noguchi. La OMS y la OPS reconocen riesgos de salud pública ligados al juego. Eso no demuestra la eficacia de un programa peruano concreto.
Deporte: acceso frente a patrocinio de apuestas
El Instituto Peruano del Deporte (IPD) recibe una parte del impuesto para ampliar la práctica deportiva. Conviene distinguir esa transferencia de los patrocinios de casas de apuestas a clubes o ligas: son flujos de dinero distintos. Sin datos de gasto ejecutado y beneficiarios, tampoco puede afirmarse cuántas instalaciones o actividades se financiaron.
Turismo y control de operadores
La parte correspondiente a MINCETUR permite sostener labores de fiscalización del juego y promoción turística. En el ámbito regulatorio, el Estado debe comprobar autorizaciones, condiciones de funcionamiento y cumplimiento normativo; esto incluye la supervisión de plataformas tecnológicas, proveedores y laboratorios de certificación. La formalización reduce espacios para operadores clandestinos, pero no elimina por completo el fraude, el lavado de activos ni las dificultades de protección del consumidor.
El costo social que no aparece en la recaudación
Que el Estado cobre más impuestos no significa que la sociedad gane en la misma proporción. También deben contarse los tratamientos por ludopatía, las deudas familiares y la exposición de menores a la publicidad de apuestas.
La protección de menores exige controles de edad y medidas de prevención tanto en plataformas digitales como en locales físicos. También importa cómo se promocionan las apuestas en redes sociales, por influencers y en patrocinios deportivos. La visibilidad comercial de una actividad autorizada no equivale a que jugar sea una forma segura de obtener ingresos.
INDECOPI puede intervenir en materia de protección del consumidor dentro de sus competencias. Una autorización sectorial no sustituye los controles sobre publicidad, información al usuario y reclamaciones. El juego responsable exige límites de gasto y tiempo, además de vías para abandonar la actividad cuando aparecen señales de riesgo.
Cómo verificar el uso de los impuestos
El recorrido del dinero no termina cuando SUNAT cobra el impuesto: todavía debe transferirse, gastarse y producir resultados verificables. Una cifra de recaudación, por sí sola, no permite saber cuántas personas recibieron atención o practicaron deporte gracias a esos fondos.
- Comprobar qué tributo se reporta. Consultar la SUNAT y separar impuesto específico, ISC, casinos, tragamonedas y tributos municipales.
- Revisar el destino legal. Contrastar el reparto del impuesto digital con la normativa y las comunicaciones vigentes de MINCETUR y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
- Examinar la ejecución. Buscar información pública presupuestaria sobre montos transferidos, comprometidos y devengados por MINSA, IPD y MINCETUR, sin equiparar asignaciones con gasto realizado.
- Medir resultados. Para salud mental, comparar cobertura y oportunidad de la atención; para deporte, beneficiarios y acceso; para turismo, resultados de programas; para fiscalización, actuaciones, infracciones y cumplimiento.
- Considerar los daños. Observar la evolución de la demanda asistencial, las denuncias, la publicidad dirigida a menores y las posibles prácticas fraudulentas. Un aumento de atenciones puede reflejar mayor acceso al tratamiento, mayor incidencia o ambas cosas.
MINCETUR publica un registro de empresas, plataformas, proveedores y laboratorios autorizados. Antes de utilizar un servicio de apuestas, corresponde comprobar su autorización, revisar sus condiciones y no interpretar la presencia de un operador en un anuncio como acreditación oficial.
Preguntas frecuentes
¿Los jugadores pagan directamente el impuesto del 12%?
No por el mero hecho de realizar una apuesta. El tributo específico del 12% grava la explotación de juegos y apuestas a distancia y recae sobre los operadores contribuyentes, calculado conforme a su base imponible. El ISC tiene reglas propias que pueden involucrar la percepción del impuesto al jugador.
¿Todo el dinero de los casinos se destina a salud y deporte?
No. El reparto 20% - 20% - 40% - 20% corresponde al impuesto sobre juegos y apuestas a distancia. Los impuestos a casinos, tragamonedas y determinados juegos municipales siguen disposiciones diferentes.
¿Pagar impuestos vuelve socialmente beneficiosas a las apuestas?
No necesariamente. Para determinar el beneficio neto deben compararse los resultados de los programas financiados con los daños del juego y los costos de prevenirlos y tratarlos.
¿Cómo saber si una casa de apuestas opera legalmente en Perú?
La referencia principal es el registro de autorizaciones de MINCETUR. Conviene verificar el nombre del operador y su plataforma antes de registrarse o depositar fondos. Ante una posible irregularidad se puede acudir a los canales oficiales del regulador y, según el problema, a los de protección al consumidor.
¿Qué ocurre si la plataforma pertenece a una empresa extranjera?
La condición de operador no domiciliado no implica una exclusión automática del régimen peruano. La ley y las resoluciones de SUNAT establecen obligaciones de registro, declaración, pago y, en determinados supuestos, percepción del ISC.